中共中央办公厅国务院办公厅印发《农村人居情形整治提升五年行动方案（2021

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中共中央办公厅国务院办公厅印发《农村人居情形整治提升五年行动方案（2021－2025年）》

2021-12-05

新华社北京12月5日电克日，，，，，，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《农村人居情形整治提升五年行动方案（2021－2025年）》，，，，，，并发出通知，，，，，，要求各地区各部分连系现实认真贯彻落实。。。。。

《农村人居情形整治提升五年行动方案（2021－2025年）》全文如下。。。。。

改善农村人居情形，，，，，，是以习近平同志为焦点的党中央从战略和全局高度作出的重大决议安排，，，，，，是实验墟落振兴战略的重点使命，，，，，，事关宽大农民基础福祉，，，，，，事关农民群众康健，，，，，，事关漂亮中国建设。。。。。2018年农村人居情形整治三年行动实验以来，，，，，，各地区各部分认真贯彻党中央、国务院决议安排，，，，，，周全扎实推进农村人居情形整治，，，，，，扭转了农村恒久以来保存的脏乱差时势，，，，，，墟落情形基本实现清洁整齐有序，，，，，，农民群众情形卫生看法爆发可喜转变、生涯质量普遍提高，，，，，，为周全建成小康社会提供了有力支持。。。。。可是，，，，，，我国农村人居情形总体质量水平不高，，，，，，还保存区域生长不平衡、基本生涯设施不完善、管护机制不健全等问题，，，，，，与农业农村现代化要求和农民群众对优美生涯的神往尚有差别。。。。。为加速农村人居情形整治提升，，，，，，制订本方案。。。。。

一、总体要求

（一）指导头脑。。。。。以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，，，，，，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，，，，，，坚持以人民为中心的生长头脑，，，，，，践行绿水青山就是金山银山的理念，，，，，，深入学习推广浙江“千村树模、万村整治”工程履历，，，，，，以农村茅厕革命、生涯污水垃圾治理、村容村貌提升为重点，，，，，，牢靠拓展农村人居情形整治三年行动效果，，，，，，周全提升农村人居情形质量，，，，，，为周全推进墟落振兴、加速农业农村现代化、建设漂亮中国提供有力支持。。。。。

（二）事情原则

——坚持因地制宜，，，，，，突出分类施策。。。。。同区域天气条件和地形地貌相匹配，，，，，，同地方经济社会生长能力和水平相顺应，，，，，，同外地文化和风土人情相协调，，，，，，实事求是、自下而上、分类确定治理标准和目的使命，，，，，，坚持数目听从质量、进度听从实效，，，，，，求好不求快，，，，，，既起劲而为，，，，，，又量力而行。。。。。

——坚持妄想先行，，，，，，突出统筹推进。。。。。树立系统看法，，，，，，先妄想后建设，，，，，，以县域为单位统筹推进农村人居情形整治提升各项重点使命，，，，，，重点突破和综合整治、树模发动和整体推进相连系，，，，，，合理安排建设时序，，，，，，实现农村人居情形整治提升与公共基础设施改善、墟落工业生长、乡风文明前进等互促互进。。。。。

——坚持驻足农村，，，，，，突出乡土特色。。。。。遵照墟落生长纪律，，，，，，体现墟落特点，，，，，，注重乡土味道，，，，，，保存墟落风貌，，，，，，留住田园乡愁。。。。。坚持农业农村联动、生爆发涯生态融合，，，，，，推进农村生涯污水垃圾减量化、资源化、循环使用。。。。。

——坚持问需于民，，，，，，突出农民主体。。。。。充分体现墟落建设为农民而建，，，，，，尊重村民意愿，，，，，，引发内生动力，，，，，，包管村民知情权、加入权、表达权、监视权。。。。。坚持地方为主，，，，，，强化地方党委和政府责任，，，，，，勉励社会实力起劲加入，，，，，，构建政府、市场主体、村整体、村民等多方共建共管名堂。。。。。

——坚持一连推进，，，，，，突出健全机制。。。。。注重与农村人居情形整治三年行动相衔接，，，，，，一连发力、久久为功，，，，，，积小胜为大成。。。。。建管用并重，，，，，，着力构建系统化、规范化、长效化的政策制度和事情推进机制。。。。。

（三）行动目的

到2025年，，，，，，农村人居情形显著改善，，，，，，生态宜居漂亮墟落建设取得新前进。。。。。农村卫生茅厕普及率稳步提高，，，，，，茅厕粪污基本获得有用处理；；；；；；农村生涯污水治理率一直提升，，，，，，乱倒乱排获得管控；；；；；；农村生涯垃圾无害化处理水平显着提升，，，，，，有条件的墟落实现生涯垃圾分类、源头减量；；；；；；农村人居情形治理水平显著提升，，，，，，长效管护机制基本建设。。。。。

东部地区、中西部都会近郊区等有基础、有条件的地区，，，，，，周全提升农村人居情形基础设施建设水平，，，，，，农村卫生茅厕基本普及，，，，，，农村生涯污水治理率显着提升，，，，，，农村生涯垃圾基本实现无害化处理并推动分类处理试点树模，，，，，，长效管护机制周全建设。。。。。

中西部有较好基础、基本具备条件的地区，，，，，，农村人居情形基础设施一连完善，，，，，，农村户用茅厕愿改尽改，，，，，，农村生涯污水治理率有用提升，，，，，，农村生涯垃圾收运处理系统基本实现全笼罩，，，，，，长效管护机制基本建设。。。。。

地处偏远、经济欠蓬勃的地区，，，，，，农村人居情形基础设施显着改善，，，，，，农村卫生茅厕普及率逐步提高，，，，，，农村生涯污水垃圾治理水平有新提升，，，，，，村容村貌一连改善。。。。。

二、扎实推进农村茅厕革命

（四）逐步普及农村卫生茅厕。。。。。新改户用茅厕基本入院，，，，，，有条件的地区要起劲推动茅厕入室，，，，，，新建农房应配套设计建设卫生茅厕及粪污处理设施装备。。。。。重点推动中西部地区农村户厕刷新。。。。。合理妄想结构农村公共茅厕，，，，，，加速建设墟落景区旅游茅厕，，，，，，落实公共茅厕管护责任，，，，，，强化日常卫生保洁。。。。。

（五）切实提高改厕质量。。。。。�？？？？蒲а≡窀牟奘忠漳Ｊ�，，，，，，宜水则水、宜旱则旱。。。。。手艺模式应至少经由一个周期试点试验，，，，，，成熟后再逐步推开。。。。。严酷执行标准，，，，，，把标准贯串于农村改厕全历程。。。。。在水冲式茅厕刷新中起劲推广节水型、少水型水冲设施。。。。。加速研发干旱和严寒地区卫生茅厕适用手艺和产品。。。。。增强生产流通领域农村改厕产品质量羁系，，，，，，把好农村改厕产品采购质量关，，，，，，强化施工质量羁系。。。。。

（六）增强茅厕粪污无害化处理与资源化使用。。。。。增强农村茅厕革命与生涯污水治理有机衔接，，，，，，因地制宜推进茅厕粪污疏散处理、集中处理与纳入污水管网统一处理，，，，，，勉励联户、联村、村镇一体处理。。。。。勉励有条件的地区起劲推动卫生茅厕刷新与生涯污水治理一体化建设，，，，，，暂时无法同步建设的应为后期建设预留空间。。。。�；；；；；Ｆ鹁⑼平┐迕┎薹辔圩试椿褂�，，，，，，统筹使用畜禽粪污资源化使用设施装备，，，，，，逐步推动茅厕粪污就地就农消纳、综合使用。。。。。

三、加速推进农村生涯污水治理

（七）分区分类推进治理。。。。。优先治理京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区、黄河流域及水质需改善控制单位等区域，，，，，，重点整治水源�；；；；；；で统窍缌挡俊⒅堇镎さ亍⒅行拇濉⒙糜畏缥锴壬萜苌砑星蚺┐迳奈鬯�。。。。。�？？？？蛊皆⑸降亍⑶鹆辍⑷彼⒏吆蜕樾蚊舾械鹊浞兜厍┐迳奈鬯卫硎缘�，，，，，，以资源化使用、可一连治理为导向，，，，，，选择切合农村现实的生涯污水治理手艺，，，，，，优先推广运行用度低、管护轻盈的治理手艺，，，，，，勉励栖身疏散地区探索接纳人工湿地、土壤渗滤等生态处理手艺，，，，，，起劲推进农村生涯污水资源化使用。。。。。

（八）增强农村黑臭水体治理。。。。。摸清天下农村黑臭水体底数，，，，，，建设治理台账，，，，，，明确治理优先序。。。。。�？？？？古┐搴诔羲逯卫硎缘�，，，，，，以房前屋后河塘沟渠和群众反映强烈的黑臭水体为重点，，，，，，接纳控源截污、清淤疏浚、生态修复、水体净化等步伐综合治理，，，，，，基本消除较大面积黑臭水体，，，，，，形成一批可复制可推广的治理模式。。。。。勉励河长制湖长制系统向村级延伸，，，，，，建设健全增进水质改善的长效运行维护机制。。。。。

四、周全提升农村生涯垃圾治理水平

（九）健全生涯垃圾收运处理系统。。。。。凭证外地现实，，，，，，统筹县墟落三级设施建设和服务，，，，，，完善农村生涯垃圾网络、转运、处理设施和模式，，，，，，因地制宜接纳小型化、疏散化的无害化处理方式，，，，，，降低网络、转运、处理设施建设和运行本钱，，，，，，构建稳固运行的长效机制，，，，，，增强日常监视，，，，，，一直提高运行治理水平。。。。。

（十）推进农村生涯垃圾分类减量与使用。。。。。加速推进农村生涯垃圾源头分类减量，，，，，，起劲探索切合农村特点和农民习惯、轻盈易行的分类处理模式，，，，，，镌汰垃圾出村处理量，，，，，，有条件的地区基本实现农村可接纳垃圾资源化使用、易腐烂垃圾和煤渣灰土就地就近消纳、有毒有害垃圾单独网络贮存和处理、其他垃圾无害化处理。。。。。有序开展农村生涯垃圾分类与资源化使用树模县建设。。。。。协同推进农村有机生涯垃圾、茅厕粪污、农业生产有机废弃物资源化处理使用，，，，，，以州里或行政村为单位建设一批区域农村有机废弃物综合处理使用设施，，，，，，探索就地就近就农处理和资源化使用的路径。。。。。扩大供销相助社等农村再生资源接纳使用网络服务笼罩面，，，，，，起劲推动再生资源接纳使用网络与环卫清运网络相助融合。。。。。协同推进废旧农膜、农药肥料包装废弃物接纳处理。。。。�；；；；；Ｆ鹁⑻剿髋┐逍藿ɡ染偷鼐徒煞绞�，，，，，，勉励用于村内蹊径、入户路、景观等建设。。。。。

五、推动村容村貌整体提升

（十一）改善墟落公共情形。。。。。周全整理私搭乱建、乱堆乱放，，，，，，整治残垣断壁，，，，，，通过集约使用墟落内部闲置土地等方式扩大墟落公共空间。。。。。�？？？？蒲Ч芸嘏┐迳⒀挠没�，，，，，，增强农村电力线、通讯线、广播电视线“三线”维护梳理事情，，，，，，有条件的地方推动线路违规搭挂治理。。。。。健全墟落应急治理系统，，，，，，合理结构应急避难场合和防汛、消防等救灾设施装备，，，，，，流通清静通道。。。。。整治农村户外广告，，，，，，规范宣布内容和设置行为。。。。。关注特殊人群需求，，，，，，有条件的地方开展农村无障碍情形建设。。。。。

（十二）推进墟落绿化美化。。。。。深入实验墟落绿化美化行动，，，，，，突出�；；；；；；ば媛渖教逄镌啊⒑雍亍⒃脖弧⒐攀髅镜�，，，，，，因地制宜开展荒山荒地荒滩绿化，，，，，，增强农田（牧�。。。。。┓阑ち纸ㄉ韬托薷�。。。。。指导勉励村民通过栽植果蔬、花木等开展庭院绿化，，，，，，通过农村“四旁”（水旁、路旁、村旁、宅旁）植树推进墟落绿化，，，，，，充分使用荒地、废弃地、边角地等开展墟落小微公园和公共绿地建设。。。。。支持条件相宜地区开展森林墟落建设，，，，，，实验水系连通及水美墟落建设试点。。。。。

（十三）增强墟落风貌指导。。。。。大力推进墟落整治和庭院整治，，，，，，体例村容村貌提升导则，，，，，，优化墟落生爆发涯生态空间，，，，，，增进墟落形态与自然情形、古板文化相得益彰。。。。。增强墟落风貌指导，，，，，，突出乡土特色和地区特点，，，，，，不搞千村一面，，，，，，不搞大拆大建。。。。。弘扬优异农耕文化，，，，，，增强古板墟落和历史文假名村名镇�；；；；；；�，，，，，，起劲推进古板墟落挂牌�；；；；；；�，，，，，，建设动态治理机制。。。。。

六、建设健全长效管护机制

（十四）一连开展墟落清洁行动。。。。。大力实验以“三清一改”（整理农村生涯垃圾、整理村内塘沟、整理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，，，，，，改变影响农村人居情形的不良习惯）为重点的墟落清洁行动，，，，，，突出整理死角盲区，，，，，，由“清脏”向“治乱”拓展，，，，，，由墟落面上清洁向屋内庭院、墟落周边拓展，，，，，，指导农民逐步养成优异卫生习惯。。。。。连系民俗习惯、主要节日等组织村民清洁墟落情形，，，，，，通过“门前三包”等制度明确村民责任，，，，，，有条件的地方可以设立墟落清洁日等，，，，，，推动墟落清洁行动制度化、常态化、长效化。。。。。

（十五）健全农村人居情形长效管护机制。。。。。明确地方政府和职责部分、运行治理单位责任，，，，，，基本建设有制度、有标准、有步队、有经费、有监视的墟落人居情形长效管护机制。。。。。使用好公益性岗位，，，，，，合理设置农村人居情形整治管护步队，，，，，，优先聘用切合条件的农村低收入职员。。。。。明确农村人居情形基础设施产权归属，，，，，，建设健全设施建设管护标准规范等制度，，，，，，推动农村茅厕、生涯污水垃圾处理设施装备和墟落保洁等一体化运行管护。。。。。有条件的地区可以依法探索建设农村茅厕粪污清掏、农村生涯污水垃圾处理农户付费制度，，，，，，以及农村人居情形基础设施运行管护社会化服务系统和服务费市场化形成机制，，，，，，逐步建设农户合理付费、村级组织统筹、政府适当津贴的运行管护经费包管制度，，，，，，合理确定农户付费分管比例。。。。。

七、充分验展农民主体作用

（十六）强化下层组织作用。。。。。充分验展农村下层党组织向导作用和党员先锋模范作用，，，，，，在农村人居情形建设和整治中深入开展优美情形与幸福生涯配合创立活动；；；；；；进一步施展共青团、妇联、少先队等群团组织作用，，，，，，组织发动村民自觉改善农村人居情形。。。。。健全党组织向导的村民自治机制，，，，，，村级重大事项决议实验“四议两果真”，，，，，，充分运用“一事一议”筹资筹劳等制度，，，，，，指导村整体经济组织、农民相助社、村民等全程加入农村人居情形相关妄想、建设、运营和治理。。。。。实验农村人居情形整治提升相关项目公示制度。。。。。勉励通过政府购置服务等方式，，，，，，支持有条件的农民相助社加入改善农村人居情形项目。。。。。指导农民或农民相助组织依法建设种种农村环保组织或企业，，，，，，吸纳农民承接外地农村人居情形改善和后续管护事情。。。。。以乡情乡愁为纽带吸引个人、企业、社会组织等，，，，，，通过捐资捐物、结对帮扶等形式支持改善农村人居情形。。。。。

（十七）普及文明康健理念。。。。。施展爱国卫生运动群众发动优势，，，，，，加大康健宣布道育力度，，，，，，普及卫生康健和疾病防控知识，，，，，，提倡文明康健、绿色环保的生涯方式，，，，，，提高农民康健素养。。。。。把转变农民头脑看法、推行文明康健生涯方式作为农村精神文明建设的主要内容，，，，，，把使用卫生茅厕、做好垃圾分类、养成文明习惯等纳入学校、家庭、社会教育，，，，，，普遍开展形式多样、内容富厚的自愿服务。。。。。将改善农村人居情形纳入各级农民教育培训内容。。。。。一连推进城乡情形卫生综合整治，，，，，，深入开展卫生建设，，，，，，大力推进康健村镇建设。。。。。

（十八）完善村规民约。。。。。勉励将墟落情形卫生等要求纳入村规民约，，，，，，对破损人居情形行为增强品评教育和约束治理，，，，，，指导农民自我治理、自我教育、自我服务、自我监视。。。。。提倡各地制订公共场合文明条约、社区噪声控制规约。。。。。深入开展漂亮庭院评选、情形卫生红黑榜、积分兑换等活动，，，，，，提高村民维护墟落情形卫生的主人翁意识。。。。。

八、加大政策支持力度

（十九）增强财务投入包管。。。。。完善地方为主、中央适当奖补的政府投入机制，，，，，，继续安排中央预算内投资，，，，，，按妄想实验农村茅厕革命整村推进财务奖补政策，，，，，，包管农村情形整治资金投入。。。。。地方各级政府要包管农村人居情形整治基础设施建设和运行资金，，，，，，统筹安排土地出让收入用于改善农村人居情形，，，，，，勉励各地通过刊行地方政府债券等方式用于切合条件的农村人居情形建设项目。。。。。县级可按划定统筹整合改善农村人居情形相关资金和项目，，，，，，逐村集中建设。。。。。通过政府和社会资真相助等模式，，，，，，调动社会实力起劲加入投资收益较好、市场化水平较高的农村人居情形基础设施建设和运行管护项目。。。。。

（二十）立异完善相关支持政策。。。。。做好与农村宅基地刷新试点、农村乱占耕地建房专项整治等政策衔接，，，，，，落实农村人居情形相关设施建设用地、用水用电包管和税收减免等政策。。。。。在严守耕地和生态�；；；；；；ず煜叩奶跫�，，，，，，优先包管农村人居情形设施建设用地，，，，，，优先使用荒山、荒沟、荒丘、荒滩开展农村人居情形项目建设。。。。。指导种种金融机构依法合规对改善农村人居情形提供信贷支持。。。。。落实墟落建设项目浅易审批有关要求。。。。。勉励村级组织和墟落建设工匠等承接农村人居情形小型工程项目，，，，，，降低准入门槛，，，，，，具备条件的可接纳以工代赈等方式。。。。。

（二十一）推进制度规章与标准系统建设。。。。。勉励各地连系现实开展地方立法，，，，，，健全墟落清洁、农村生涯污水垃圾处理、农村卫生茅厕治理等制度。。。。。加速建设农村人居情形相关领域设施装备、建设验收、运行管护、监测评估、治理服务等标准，，，，，，抓紧制订修订相关标准。。。。。大力宣传农村人居情形相关标准，，，，，，提高全社会的标准化意识，，，，，，增强政府部分、企业等依据标准开展事情的自动性。。。。。依法开展农村人居情形整治相关产品质量清静羁系，，，，，，立异羁系机制，，，，，，适时开展抽检，，，，，，严守质量清静底线。。。。。

（二十二）增强科技和人才支持。。。。。将改善农村人居情形相关手艺研究立异列入国家科技妄想重点使命。。。。。加大科技研发、联合攻关、集成树模、推广应用等力度，，，，，，勉励支持科研机构、企业等开展新手艺新产品研发。。。。。围绕绿色低碳生长，，，，，，强化农村人居情形领域节能节水降耗、资源循环使用等手艺产品研发推广。。。。。增强农村人居情形领域国际相助交流。。。。。举行农村人居情形建设管护手艺产品展览展示。。。。。增强农村人居情形领域职业教育，，，，，，强化相关人才步队建设和手艺培训。。。。。继续选派妄想、修建、园艺、情形等行业相关专业手艺职员驻村指导。。。。。推动天下农村人居情形治理信息化建设，，，，，，增强天下农村人居情形监测，，，，，，按期宣布监测报告。。。。。

九、强化组织包管

（二十三）增强组织向导。。。。。把改善农村人居情形作为各级党委和政府的主要职责，，，，，，连系墟落振兴整体事情安排，，，，，，明确时间表、蹊径图。。。。。健全中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的事情推进机制。。。。。中央农村事情向导小组统筹改善农村人居情形事情，，，，，，协调资金、资源、人才支持政策，，，，，，催促推动重点事情使命落实。。。。。有关部分要各司其职、各负其责，，，，，，亲近协作配合，，，，，，形成事情协力，，，，，，实时出台配套支持政策。。。。。省级党委和政府要按期研究外地区改善农村人居情形事情，，，，，，抓好重点使命分工、重大项目实验、主要资源设置等事情。。。。。市级党委和政府要做好上下衔接、域内协调、催促检查等事情。。。。。县级党委和政府要做好组织实验事情，，，，，，主要认真同志当好一线指挥，，，，，，选优配强一线干步队伍。。。。。将国有和州里农（林）场栖身点纳入农村人居情形整治提升规模统筹思量、同步推进。。。。。

（二十四）增强分类指导。。。。。顺应墟落生长纪律和演变趋势，，，，，，优化墟落结构，，，，，，强化妄想引领，，，，，，合理确定墟落分类，，，，，，科学划定整治规模，，，，，，统筹思量主导工业、人居情形、生态�；；；；；；さ刃媛渖�。。。。。集聚提升类墟落重在完善人居情形基础设施，，，，，，推动农村人居情形与工业生长互促互进，，，，，，提升建设管护水平，，，，，，�；；；；；；け４嫘媛浞缑�。。。。。城郊融合类墟落重在加速实现城乡人居情形基础设施共建共享、互联互通。。。。。特色�；；；；；；だ嘈媛渲卦诒；；；；；；ぷ匀焕肺幕厣试础⒆鹬卦∽∶裆男翁蜕南肮�，，，，，，加速改善人居情形。。。。。“空心村”、已经明确的搬家撤并类墟落不列入农村人居情形整治提升规模，，，，，，重在坚持清洁整齐，，，，，，包管现有农村人居情形基础设施稳固运行。。。。。对一时难以确定类别的墟落，，，，，，可暂不作分类。。。。。

（二十五）完善推进机制。。。。。完善以质量实效为导向、以农民知足为标准的事情推进机制。。。。。在县域规模开展漂亮墟落建设和漂亮宜居墟落建设推介，，，，，，树模发动整体提升。。。。。坚持先建机制、后建工程，，，，，，勉励有条件的地区推行系统化、专业化、社会化运行管护，，，，，，推进城乡人居情形基础设施统策划划、统一管护运营。。。。。通过以奖代补等方式，，，，，，指导各方起劲加入，，，，，，阻止政府大包大揽。。。。。充分思量下层财力可遭受能力，，，，，，合理确定整治提升重点，，，，，，防止加重村级债务。。。。。

（二十六）强化审核激励。。。。。将改善农村人居情形纳入相关督查检查妄想，，，，，，检查效果向党中央、国务院报告，，，，，，对改善农村人居情形效果显着的地方一连实验督查激励。。。。。将改善农村人居情形作为各�。。。。。ㄗ灾吻⒅毕绞校┦笛樾媛湔裥苏铰允导ㄉ蠛说闹饕谌�。。。。。继续将农业农村污染治理保存的突出问题列入中央生态情形�；；；；；；ざ讲炝煊�，，，，，，强化农业农村污染治理突出问题监视。。。。。各�。。。。。ㄗ灾吻⒅毕绞校┮銮看叽偌觳�，，，，，，并制订验收标准和步伐，，，，，，到2025年年底以县为单位举行检磨练收，，，，，，检查效果与相关支持政策直接挂钩。。。。。完善社会监视机制，，，，，，普遍接受社会监视。。。。。中央农村事情向导小组凭证国家有关划定对真抓实干、效果显著的单位和个人举行表扬，，，，，，对改善农村人居情形突出的地区予以转达表扬。。。。。

（二十七）营造优异舆论气氛。。。。。总结宣传一批农村人居情形改善的履历做法和典范规范。。。。。将改善农村人居情形纳入公益性宣传规模，，，，，，充分借助广播电视、报纸杂志等古板媒体，，，，，，立异使用新媒体平台，，，，，，深入开展宣传报道。。。。。增强正面宣传和舆论指导，，，，，，体例创作群众喜闻乐见的解读质料和文艺作品，，，，，，增强社会公众认知，，，，，，实时回应社会关切。。。。。

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