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中共中央办公厅国务院办公厅印发《农村人居情形整治三年行动方案》

2018-02-05

　　克日，，，，，，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《农村人居情形整治三年行动方案》，，，，，，并发出通知，，，，，，要求各地区各部分连系现实认真贯彻落实。。。

　　《农村人居情形整治三年行动方案》全文如下。。。

　　改善农村人居情形，，，，，，建设漂亮宜居墟落，，，，，，是实验墟落振兴战略的一项主要使命，，，，，，事关周全建成小康社会，，，，，，事关宽大农民基础福祉，，，，，，事关农村社会文明协调。。。近年来，，，，，，各地区各部分认真贯彻党中央、国务院决议安排，，，，，，把改善农村人居情形作为社会主义新农村建设的主要内容，，，，，，大力推进农村基础设施建设和城乡基本公共服务均等化，，，，，，农村人居情形建设取得显著效果。。。同时，，，，，，我国农村人居情形状态很不平衡，，，，，，脏乱差问题在一些地区还较量突出，，，，，，与周全建成小康社会要求和农民群众期盼尚有较大差别，，，，，，仍然是经济社会生长的突出短板。。。为加速推进农村人居情形整治，，，，，，进一步提升农村人居情形水平，，，，，，制订本方案。。。

　　一、总体要求

　�。。。ㄒ唬┲傅纪纺�。。。周全贯彻党的十九大精神，，，，，，以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，，，，，，牢牢围绕统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个周全”战略结构，，，，，，牢靠树立和贯彻落实新生长理念，，，，，，实验墟落振兴战略，，，，，，坚持农业农村优先生长，，，，，，坚持绿水青山就是金山银山，，，，，，顺应宽大农民过上优美生涯的期待，，，，，，统筹城乡生长，，，，，，统筹生爆发涯生态，，，，，，以建设漂亮宜居墟落为导向，，，，，，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻偏向，，，，，，发动各方实力，，，，，，整合种种资源，，，，，，强化各项行动，，，，，，加速补齐农村人居情形突出短板，，，，，，为准期实现周全建成小康社会目的打下坚实基础。。。

　�。。。ǘ┗丛丛�

　　——因地制宜、分类指导。。。凭证地理、民俗、经济水平和农民期盼，，，，，，科学确定外地区整治目的使命，，，，，，既起劲而为又量力而行，，，，，，集中实力解决突出问题，，，，，，做到清洁整齐有序。。。有条件的地区可进一步提升人居情形质量，，，，，，条件不具备的地区可凭证实验墟落振兴战略的总体安排一连推进，，，，，，不搞一刀切。。。确定实验易地搬家的墟落、拟调解的空心村等可不列入整治规模。。。

　　——树模先行、有序推进。。。学习借鉴浙江等先行地区履历，，，，，，坚持先易后难、先点后面，，，，，，通过试点树模一直探索、一直积累履历，，，，，，发动整体提升。。。增强妄想指导，，，，，，合理安排整治使命和建设时序，，，，，，接纳适合外地现实的事情路径和手艺模式，，，，，，防止一哄而上和生搬硬套，，，，，，杜绝形象工程、政绩工程。。。

　　——注重�；；；；；ぁ⒘糇∠绯�。。。统筹兼顾农村田园风貌�；；；；；ず颓樾握�，，，，，，注重乡土味道，，，，，，强化地区文化元素符号，，，，，，综合提升田水路林村风貌，，，，，，慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房，，，，，，�；；；；；は缜槊谰�，，，，，，增进人与自然协调共生、墟落形态与自然情形相得益彰。。。

　　——村民主体、引发动力。。。尊重村民意愿，，，，，，凭证村民需求合理确定整治优先序和标准。。。建设政府、村整体、村民等各方同谋、共建、共管、共评、共享机制，，，，，，发动村民投身漂亮家园建设，，，，，，包管村民决议权、加入权、监视权。。。施展村规民约作用，，，，，，强化村民情形卫生意识，，，，，，提升村民加入人居情形整治的自觉性、起劲性、自动性。。。

　　——建管并重、长效运行。。。坚持先建机制、后建工程，，，，，，合理确定投融资模式和运行管护方式，，，，，，推进投融资体制机制和建设管护机制立异，，，，，，探索规�；；；；；⒆ㄒ祷⑸缁峄擞�，，，，，，确保种种设施建成并恒久稳固运行。。。

　　——落实责任、形成协力。。。强化地方党委和政府责任，，，，，，明确省负总责、县抓落实，，，，，，切实增强统筹协调，，，，，，加大地方投入力度，，，，，，强化监视审核激励，，，，，，建设上下联动、部分协作、高效有力的事情推进机制。。。

　�。。。ㄈ┬卸康�。。。到2020年，，，，，，实现农村人居情形显着改善，，，，，，墟落情形基本清洁整齐有序，，，，，，村民情形与康健意识普遍增强。。。

　　东部地区、中西部都会近郊区等有基础、有条件的地区，，，，，，人居情形质量周全提升，，，，，，基本实现农村生涯垃圾处理系统全笼罩，，，，，，基本完成农村户用茅厕无害化刷新，，，，，，茅厕粪污基本得随处理或资源化使用，，，，，，农村生涯污水治理率显着提高，，，，，，村容村貌显著提升，，，，，，管护长效机制起源建设。。。

　　中西部有较好基础、基本具备条件的地区，，，，，，人居情形质量较大提升，，，，，，力争实现90%左右的墟落生涯垃圾获得治理，，，，，，卫生茅厕普及率抵达85%左右，，，，，，生涯污水乱排乱放获得管控，，，，，，村内蹊径通行条件显着改善。。。

　　地处偏远、经济欠蓬勃等地区，，，，，，在优先包管农民基本生涯条件基础上，，，，，，实现人居情形清洁整齐的基本要求。。。

　　二、重点使命

　�。。。ㄒ唬┩平┐迳睦卫�。。。统筹思量生涯垃圾和农业生产废弃物使用、处理，，，，，，建设健全切合农村现实、方式多样的生涯垃圾收运处理系统。。。有条件的地区要推行适合农村特点的垃圾就地分类和资源化使用方式。。�？？狗钦胬逊诺闩挪檎�，，，，，，重点整治垃圾山、垃圾围村、垃圾围坝、工业污染“上山下乡”。。。

　�。。。ǘ┛姑┎薹辔壑卫�。。。合理选择改厕模式，，，，，，推进茅厕革命。。。东部地区、中西部都会近郊区以及其他情形容量较小地区墟落，，，，，，加速推进户用卫生茅厕建设和刷新，，，，，，同步实验茅厕粪污治理。。。其他地区要凭证群众接受、经济适用、维护利便、不污染公共水体的要求，，，，，，普及差别水平的卫生茅厕。。。指导农村新建住房配套建设无害化卫生茅厕，，，，，，生齿规模较大墟落配套建设公共茅厕。。。增强改厕与农村生涯污水治理的有用衔接。。。勉励各地连系现实，，，，，，将茅厕粪污、畜禽养殖废弃物一并处理并资源化使用。。。

　�。。。ㄈ┨荽瓮平┐迳奈鬯卫�。。。凭证农村差别区位条件、墟落生齿群集水平、污水爆发规模，，，，，，因地制宜接纳污染治理与资源使用相连系、工程步伐与生态步伐相连系、集中与疏散相连系的建设模式和处理工艺。。。推动城镇污水管网向周边墟落延伸笼罩。。�；；；；Ｆ鹁⑼乒愕捅厩⒌湍芎摹⒁孜ぁ⒏咝实奈鬯硎忠�，，，，，，勉励接纳生态处理工艺。。。增强生涯污水源头减量和尾水接纳使用。。。以房前屋后河塘沟渠为重点实验清淤疏浚，，，，，，接纳综合步伐恢复水生态，，，，，，逐步消除农村黑臭水体。。。将农村水情形治理纳入河长制、湖长制治理。。。

　�。。。ㄋ模┨嵘迦荽迕�。。。加速推进通村组蹊径、入户蹊径建设，，，，，，基本解决村内蹊径泥泞、村民出行未便等问题。。。充分使用外地资源，，，，，，因地制宜选择路面质料。。。整治公共空间和庭院情形，，，，，，消除私搭乱建、乱堆乱放。。。大力提升农村修建风貌，，，，，，突出乡土特色和地区民族特点。。。加大古板墟落民居和历史文假名村名镇�；；；；；ちΧ�，，，，，，弘扬古板农耕文化，，，，，，提升田园风物品质。。。推进墟落绿化，，，，，，充分使用闲置土地组织开展植树造林、湿地恢复等活动，，，，，，建设绿色生态墟落。。。完善墟落公共照明设施。。。深入开展城乡情形卫生整齐行动，，，，，，推进卫生县城、卫生州里等卫生建设事情。。。

　�。。。ㄎ澹┰銮啃媛渫胫卫�。。。周全完成县域墟落建设妄想体例或修编，，，，，，与县乡土地使用总体妄想、土地整治妄想、村土地使用妄想、农村社区建设妄想等充分衔接，，，，，，勉励推行多规合一。。。推进适用性墟落妄想体例实验，，，，，，做到农房建设有妄想治理、行政村有墟落整治安排、生爆发涯空间合理疏散，，，，，，优化墟落功效结构，，，，，，实现墟落妄想治理基本笼罩。。。推行政府组织向导、村委会施展主体作用、手艺单位指导的墟落妄想体例机制。。。墟落妄想的主要内容应纳入村规民约。。。增强墟落建设妄想允许治理，，，，，，建设健全违法用地和建设查处机制。。。

　�。。。┩晟平ㄉ韬凸芑せ�。。。明确地方党委和政府以及有关部分、运行治理单位责任，，，，，，基本建设有制度、有标准、有步队、有经费、有督查的墟落人居情形管护长效机制。。。勉励专业化、市场化建设和运行管护，，，，，，有条件的地区推行城乡垃圾污水处理统一妄想、统一建设、统一运行、统一治理。。。推行情形治理依效付费制度，，，，，，健全服务绩效评价审核机制。。。勉励有条件的地区探索建设垃圾污水处理农户付费制度，，，，，，完善财务津贴和农户付费合理分�；；；；；�。。。支持村级组织和农村“工匠”带动人等承接村内情形整治、村内蹊径、植树造林等小型涉农工程项目。。。组织开展专业化培训，，，，，，把外地村民作育成为村内公益性基础设施运行维护的主要实力。。。简化农村人居情形整治建设项目审批和招投标程序，，，，，，降低建设本钱，，，，，，确保工程质量。。。

　　三、施展村民主体作用

　�。。。ㄒ唬┦┱瓜虏阕橹饔�。。。施展好下层党组织焦点作用，，，，，，强化党员意识、标杆意识，，，，，，向导农民群众推进移风易俗、刷新生涯方式、提高生涯质量。。。健全村民自治机制，，，，，，充分运用“一事一议”民主决议机制，，，，，，完善农村人居情形整治项目公示制度，，，，，，包管村民权益。。。勉励农村整体经济组织通过依法盘活整体谋划性建设用地、空闲农房及宅基地等途径，，，，，，多渠道筹措资金用于农村人居情形整治，，，，，，营造清洁有序、康健宜居的生爆发涯情形。。。

　�。。。ǘ┙ㄉ柰晟拼骞婷裨�。。。将农村情形卫生、古树名木�；；；；；さ纫竽扇氪骞婷裨�，，，，，，通过群众评议等方式褒扬墟落新风，，，，，，勉励建设农村环保相助社，，，，，，深化农民自我教育、自我治理。。。明确农民维护公共情形责任，，，，，，庭院内部、房前屋后情形整治由农户自己认真；；；；；村内公共空间整治以村民自治组织或村整体经济组织为主，，，，，，主要由农民投工投劳解决，，，，，，勉励农民和村整体经济组织全程加入农村情形整治妄想、建设、运营、治理。。。

　�。。。ㄈ┨岣吲┐逦拿骺到∫馐�。。。把培育文明康健生涯方式作为培育和践行社会主义焦点价值观、开展农村精神文明建设的主要内容。。。施展爱国卫生运动委员会等组织作用，，，，，，勉励群众讲卫生、树新风、除陋习，，，，，，摒弃乱扔、乱吐、乱贴等不文明行为。。。提高群众文明卫生意识，，，，，，营造协调、文明的社会新民俗，，，，，，使优美的生涯情形、文明的生涯方式成为农民内在自觉要求。。。

　　四、强化政策支持

　�。。。ㄒ唬┘哟笳度�。。。建设地方为主、中央津贴的政府投入系统。。。地方各级政府要统筹整合相关渠道资金，，，，，，加大投入力度，，，，，，合理包管农村人居情形基础设施建设和运行资金。。。中央财务要加大投入力度。。。支持地方政府依法合规刊行政府债券筹集资金，，，，，，用于农村人居情形整治。。。城乡建设用地增减挂钩所获土地增值收益，，，，，，按相关划定用于支持农业农村生长和改善农民生涯条件。。。墟落整治增添耕地获得的占补平衡指标收益，，，，，，通过支出预算统筹安排支持外地农村人居情形整治。。。立异政府支持方式，，，，，，接纳以奖代补、先建后补、以工代赈等多种方式，，，，，，充分验展政府投资撬行动用，，，，，，提高资金使用效率。。。

　�。。。ǘ┘哟蠼鹑谥С至Χ�。。。通过发放典质增补贷款等方式，，，，，，指导国家开发银行、中国农业生长银行等金融机构依法合规提供信贷支持。。。勉励中国农业银行、中国邮政储备银行等商业银行扩大贷款投放，，，，，，支持农村人居情形整治。。。支持收益较好、实验市场化运作的农村基础设施重点项目开展股权和债权融资。。�；；；；Ｆ鹁⑹褂霉式鹑谧橹屯夤罱ㄉ枧┐迦司忧樾紊枋�。。。

　�。。。ㄈ┑鞫缁崾盗ζ鹁⒓尤�。。。勉励种种企业起劲加入农村人居情形整治项目。。。规范推广政府和社会资真相助（PPP）模式，，，，，，通过特许谋划等方式吸引社会资源加入农村垃圾污水处理项目。。。指导有条件的地区将农村情形基础设施建设与特色工业、休闲农业、墟落旅游等有机连系，，，，，，实现农村工业融合生长与人居情形改善互促互进。。。指导相关部分、社会组织、个人通过捐资捐物、结对帮扶等形式，，，，，，支持农村人居情形设施建设和运行管护。。。提倡新乡贤文化，，，，，，以乡情乡愁为纽带吸引和凝聚各方人士支持农村人居情形整治。。。

　�。。。ㄋ模┣炕忠蘸腿瞬胖С�。。。组织高等学校、科研单位、企业开展农村人居情形整治要害手艺、工艺和装备研发。。。分类分级制订农村生涯垃圾污水处理设施建设和运行维护手艺指南，，，，，，体例村容村貌提升手艺导则，，，，，，开展典范设计，，，，，，优化手艺方案。。。增强农村人居情形项目建设和运行治理职员手艺培训，，，，，，加速作育墟落妄想设计、项目建设运行等方面的手艺和治理人才。。。选派妄想设计等专业手艺职员驻村指导，，，，，，组织开展企业与县、乡、村对接农村环保适用手艺和装备需求。。。

　　五、扎实有序推进

　�。。。ㄒ唬┨謇笛榉桨�。。。各�。。。ㄗ灾吻⒅毕绞校┮诿宓资⒆芙崧睦幕∩�，，，，，，抓紧体例或修订省级农村人居情形整治实验方案。。。省级实验方案要明确外地区目的使命、责任部分、资金筹措方案、农民群众加入机制、审核验收标准和步伐等内容。。。特殊是要比照本行动方案提出的目的和六大重点使命，，，，，，以县（市、区、旗）为单位，，，，，，从现实出发，，，，，，对详细目的和重点使命作出妄想。。。扎实开展整治行动前期准备，，，，，，做好指导群众、建设机制、筹措资金等事情。。。各�。。。ㄗ灾吻⒅毕绞校┰蛏弦�2018年3月尾前完成实验方案体例或修订事情，，，，，，并报住房城乡建设部、情形�；；；；；げ俊⒐疑に⑿挛负�。。。中央有关部分要增强对实验方案体例事情的指导，，，，，，并将实验方案中的事情目的、建设使命、体制机制立异等作为督导评估和安排中央投资的主要依据。。。

　�。。。ǘ┛沟浞妒髂�。。。各地区要借鉴浙江“千村树模万村整治”等履历做法，，，，，，连系外地实践深入开展试点树模，，，，，，总结并提炼出一系列切合外地现实的情形整治手艺、要领，，，，，，以及能复制、易推广的建设和运行管护机制。。。中央有关部分要切实增强事情指导，，，，，，指导各地建设改善农村人居情形树模村，，，，，，建成一批农村生涯垃圾分类和资源化使用树模县（市、区、旗）、农村生涯污水治理树模县（市、区、旗），，，，，，增强履历总结交流，，，，，，推动整体提升。。。

　�。。。ㄈ┪炔酵平问姑�。。。凭证典范树模地区整治希望情形，，，，，，集中推广成熟做法、手艺蹊径和建管模式。。。中央有关部分要适时开展检查、评估和督导，，，，，，确保整治事情康健有序推进。。。在要领手艺可行、体制机制完善的基础上，，，，，，有条件的地区可凭证财力和事情现实，，，，，，扩展治理领域，，，，，，加速整治进度，，，，，，提升治理水平。。。

　　六、包管步伐

　�。。。ㄒ唬┰銮孔橹虻�。。。完善中央安排、省负总责、县抓落实的事情推进机制。。。中央有关部分要凭证本方案要求，，，，，，出台配套支持政策，，，，，，亲近协作配合，，，，，，形成事情协力。。。省级党委和政府对外地区农村人居情形整治事情负总责，，，，，，要明确牵头责任部分、实验主体，，，，，，提供组织和政策包管，，，，，，做好监视审核。。。要强化县级党委和政府主体责任，，，，，，做好项目落地、资金使用、推进实验等事情，，，，，，对实验效果认真。。。市地级党委和政府要做好上下衔接、域内协协调催促检查等事情。。。州里党委和政府要做好详细组织实验事情。。。各地在推进易地扶贫搬家、农村危房刷新等相关项目时，，，，，，要将农村人居情形整治统筹思量、同步推进。。。

　�。。。ǘ┰銮可蠛搜槭斩降�。。。各�。。。ㄗ灾吻⒅毕绞校┮酝獾厍笛榉桨肝谰�，，，，，，制订审核验收标准和步伐，，，，，，以县为单位举行检磨练收。。。将农村人居情形整治事情纳入本�。。。ㄗ灾吻⒅毕绞校┱康脑鹑紊蠛斯婺�，，，，，，作为相关市县干部政绩审核的主要内容。。。住房城乡建设部要会同有关部分，，，，，，凭证省级实验方案及明确的目的使命，，，，，，按期组织督导评估，，，，，，评估效果向党中央、国务院报告，，，，，，转达省级政府，，，，，，并以适当形式向社会宣布。。。将农村人居情形作为中央环保督察的主要内容。。。强化激励机制，，，，，，评估督察效果要与中央支持政策直接挂钩。。。

　�。。。ㄈ┙∪卫肀曜己头ㄖ伟�。。。健全农村生涯垃圾污水治理手艺、施工建设、运行维护等标准规范。。。各地区要区分排水方式、排放去向等，，，，，，分类制订农村生涯污水治理排放标准。。。研究推进农村人居情形建设立法事情，，，，，，明确农村人居情形改善基本要求、政府责任和村民义务。。。勉励各地区连系现实，，，，，，制订农村垃圾治理条例、墟落清洁条例等地方性规则规章和规范性文件。。。

　�。。。ㄋ模┯煊乓炱�。。。组织开展农村漂亮庭院评选、情形卫生庆幸榜等活动，，，，，，增强农民�；；；；；と司忧樾蔚纳�。。。充分使用报刊、广播、电视等新闻媒体和网络新媒体，，，，，，普遍宣传推广各地好典范、好履历、好做法，，，，，，起劲营造全社会体贴支持农村人居情形整治的优异气氛。。。

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