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关于周全推进漂亮辽宁建设的实验意见（征求意见稿）宣布！

2023-04-03

　　为贯彻落实《中共中央国务院关于周全推进漂亮中国建设的意见》，，，，，，研究安排漂亮辽宁建设相关事情，，，，，，凭证省委、省政府事情要求，，，，，，辽宁省生态情形厅牵头起草了《中共辽宁省委辽宁省人民政府关于周全推进漂亮辽宁建设的实验意见》（征求意见稿），，，，，，现果真征求意见。。。

中共辽宁省委辽宁省人民政府关于周全推进漂亮辽宁建设的实验意见

（征求意见稿）

　　为深入贯彻落实《中共中央国务院关于周全推进漂亮中国建设的意见》，，，，，，全力推进人与自然协调共生的漂亮辽宁建设实践，，，，，，提出以下实验意见。。。

　　一、总体要求

　　周全推进漂亮中国建设辽宁实践，，，，，，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑特殊是习近一生态文明头脑为指导，，，，，，深入贯彻党的二十大精神，，，，，，认真贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴生长的主要讲话和指示指挥精神，，，，，，周全贯彻落实天下生态情形保唬护大会和党中央关于周全推进漂亮中国建设的安排要求，，，，，，牢靠树立和践行绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山理念，，，，，，切实推行维护国家“五大清静”的政治使命，，，，，，处理好高质量生长和高水平保唬护、重点攻坚和协同治理、自然恢复和人工修复、外部约束和内生动力、“双碳”允许和自主行动的关系，，，，，，统筹工业结构调解、污染治理、生态保唬护、应对天气转变，，，，，，协同推进降碳、减污、扩绿、增添，，，，，，起劲树模先行，，，，，，以高品质生态情形支持高质量生长，，，，，，打造漂亮中国建设新名堂战略支点，，，，，，为实现周全振兴新突破、谱写中国式现代化辽宁新篇章厚植生态底色。。。

　　主要目的是：到2027年，，，，，，生爆发涯方式绿色转型取得显著效果，，，，，，绿色低碳生长深入推进，，，，，，主要污染物排放总量一连镌汰，，，，，，生态情形质量一连提升，，，，，，领土空间开发保唬护名堂获得优化，，，，，，生态系统服务功效一直增强，，，，，，城乡人居情形显著提升，，，，，，生态清静有用包管，，，，，，生态情形治理系统越发健全，，，，，，形成一批漂亮中国辽宁实践样板，，，，，，漂亮辽宁建设效果显著，，，，，，绿色成为辽宁高质量生长的鲜明底色。。。到2035年，，，，，，普遍形成绿色生爆发涯方式，，，，，，碳排放达峰后稳中有降，，，，，，生态情形基础好转，，，，，，领土空间开发保唬护新名堂周全形成，，，，，，生态系统多样性稳固性一连性显著提升，，，，，，生态清静越发稳固，，，，，，生态情形治理系统和治理能力现代化基本实现，，，，，，基本建成人与自然协调共生的漂亮辽宁。。。展望本世纪中叶，，，，，，生态文明周全提升，，，，，，绿色生长方式和生涯方式周全形成，，，，，，生态情形康健优美，，，，，，生态情形治理系统和治理能力现代化周全实现，，，，，，漂亮辽宁周全建成。。。

　　锚定漂亮辽宁建设目的，，，，，，坚持精准治污、科学治污、依法治污，，，，，，加大对突出生态情形问题集中解决力度，，，，，，加速推动生态情形质量改善从量变到质变。。。“十四五”深入攻坚，，，，，，实现生态情形一连改善；；“十五五”牢靠拓展，，，，，，实现生态情形周全改善；；“十六五”整体提升，，，，，，实现生态情形基础好转。。。坚持做到全领域转型、全方位提升、全地区建设、全社会行动，，，，，，着力打造东北绿色低碳生长实现新突破引领区、国家生态清静维护树模区、展现漂亮中国亮丽东北辽阔风物的主要窗口。。。

　　二、以绿色转型推动实现周全振兴

　�。。。ㄒ唬┯呕焱量占淇⒈；；っ�。。。落实主体功效区战略，，，，，，构建完善全省“四级三类”领土空间妄想系统，，，，，，统筹优化农业、生态、城镇等空间结构。。。坚守4.1万平方公里生态情形保唬护红线，，，，，，出台增强生态保唬护红线监视治理的政策文件，，，，，，强化执法羁系和保唬护修复，，，，，，夯实自然生态清静界线。。。增强黑土地保唬护，，，，，，用养连系、综合施策，，，，，，解决黑土地变薄、变瘦、变硬问题。。。充分挖掘盐碱地开发使用潜力，，，，，，稳步拓展农业生产空间，，，，，，实现生态效益、经济效益双丰收。。。坚决守住7603万亩耕地、6251万亩永世基本农田保唬护红线，，，，，，健全耕地数目、质量、生态“三位一体”保唬护系统，，，，，，确�？？？？？？梢院憔梦裙淌褂玫母夭辉亠蕴�。。。将城镇开发界线面积控制在2020年现状城镇建设用地规模的1.3倍以内，，，，，，推动城镇空间内在式集约化绿色生长。。。严酷河湖水域岸线空间管控。。。增强海洋和海岸率领土空间管控，，，，，，凭证国家安排，，，，，，开展低效用海退出机制试点，，，，，，除国家重大项目外，，，，，，不再新增围填海。。。建设健全笼罩全省的生态情形分区管控系统。。。加速构建生产空间集约高效、生涯空间宜居适度、生态空间山清水秀，，，，，，清静、绿色、开放、智慧、富有竞争力的领土空间结构。。。到2035年，，，，，，大陆自然岸线保有率不低于35%，，，，，，生态保唬护红线生态功效不降低、性子不改变。。。（牵头单位：省自然资源厅；；责任单位：省生态情形厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅、省水利厅等）

　�。。。ǘ┩吵锿平蚵躺魃�。。。指导沈阳现代化都会圈集聚提升，，，，，，率先在制造业数字化、网络化、智能化刷新上实现突破，，，，，，建成新型工业化树模区、东北振兴生长主要增添极。。。统筹沿海经济带开发与保唬护，，，，，，建设水清滩净、海鸥翔集、人海协调的漂亮海湾，，，，，，打造陆海一体化生态保唬护和整治修复的树模带。。。大力生长海洋经济，，，，，，培育现代海洋渔业，，，，，，壮大船舶与海工装备等优势工业，，，，，，生长海洋生物医药、海洋新质料、海洋新能源等新兴工业，，，，，，生长具有国际竞争力的临港工业和海洋服务业，，，，，，打造现代海洋牧场。。。辽西地区要把生态修复摆在突出位置，，，，，，增强区域生态协同治理，，，，，，推进与京津冀区域生态情形联防联治。。。充分验展辽东绿色经济区生态优势，，，，，，既要保唬护好辽宁的“绿肺”、“水塔”，，，，，，又要做优做强绿色农业、特色文旅、林下经济等生态工业，，，，，，建成重点生态功效区、绿色工业集聚区，，，，，，打造生态文明建设样板区。。。（牵头单位：省生长刷新委；；责任单位：省工业和信息化厅、省自然资源厅、省生态情形厅、省农业农村厅、省文化和旅游厅、省林草局等）

　�。。。ㄈ┢鹁⑽韧淄平即锓逄贾泻�。。。坚持稳中求进，，，，，，有妄想分方法实验碳达峰行动，，，，，，建设健全碳达峰碳中和政策系统，，，，，，推动沈阳市、大连市国家碳达峰试点建设。。。坚持先立后破、通盘谋划，，，，，，重点控制煤炭等化石能源消耗，，，，，，增强煤炭清洁高效使用，，，，，，加大民用、农用散煤替换力度，，，，，，一连推进煤电机组节煤降耗刷新、供热刷新、无邪性刷新“三改联动”。。。大力生长新能源和清洁能源，，，，，，清静有序推进徐大堡、庄河等核电基地建设，，，，，，完善风电、光伏妄想结构，，，，，，重点支持辽西北等地区建设陆优势物基地、支持沿海地区建设海优势电基地，，，，，，推动抽水蓄能电站建设，，，，，，增进氢能工业立异生长，，，，，，加速建设风物火核储一体化能源基地。。。推动能耗双控逐步转向碳排放总量和强度双控转变。。。体例年度省市温室气体排放清单，，，，，，强化温室气体排放控制，，，，，，增强甲烷等非二氧化碳温室气体排放治理。。。唬起劲加入天下碳排放权生意市场建设。。。到2035年，，，，，，非化石能源占能源消耗总量比重进一步提高。。。（牵头单位：省生长刷新委；；责任单位：省工业和信息化厅、省生态情形厅等）

　�。。。ㄋ模┩贫ひ德躺蜕�。。。加速古板制造业数字化、网络化、智能化刷新，，，，，，提升工业链供应链韧性和清静水平，，，，，，打造具有国际竞争力的先进装备制造业新高地。。。加速原质料行业工艺、手艺、装备刷新和提升，，，，，，指导钢铁企业生长短流程炼钢，，，，，，比照能效标杆水平，，，，，，推进冶金行业节能降碳和超低排放刷新，，，，，，提高菱镁精湛加工水平。。。石化和细腻化工工业要向下延伸，，，，，，坚持全省统筹、错位生长，，，，，，一连推进“减油增化”、“减油增特”。。。支持企业建设绿色工厂、绿色矿山，，，，，，构建绿色供应链，，，，，，着力打造集约高效、绿色低碳的工业集群、工业园区。。。要起劲培育壮大绿色增添新动能，，，，，，大力生长新质料、新能源汽车、节能环保等战略性新兴工业，，，，，，前瞻安排未来工业，，，，，，大力生长现代服务业，，，，，，形成多点支持、多业并举、多元生长的工业生长名堂。。。严把项目准入关，，，，，，坚决阻止高耗能、高排放、低水平项目盲目上马。。。（牵头单位：省工业和信息化厅；；责任单位省生长刷新委、省科技厅、省自然资源厅、省生态情形厅等）

　�。。。ㄎ澹┩平氐懔煊蚵躺吞忌�。。。推广绿色低碳修建，，，，，，提高新建修建节能水平，，，，，，加速既有修建节能刷新。。。推动低碳修建规模唬化生长，，，，，，勉励建设零碳修建和近零能耗修建。。。到2025年，，，，，，城镇新建修建周全执行绿色修建标准。。。加速构建绿色交通系统，，，，，，推广普及新能源汽车。。。大力推进“公转铁”“公转水”，，，，，，大力生长铁水联运、水水中转等多式联运，，，，，，加速铁路专用线建设，，，，，，提升大宗货物清洁化运输水平。。。推进铁路场站、民用机场、口岸码头、物流园区等绿色化刷新和铁路电气化刷新，，，，，，完善环渤海船舶排放控制区配套设施建设。。。到2027年，，，，，，新增汽车中新能源汽车占较量争抵达30%，，，，，，老旧内燃机车基本镌汰，，，，，，集装箱海铁联运量坚持增添；；到2035年，，，，，，铁路货运周转量占总周转量比例抵达**%左右。。。（省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、沈阳铁路羁系局等凭证职责分工认真）

　�。。。┰鼋试唇谠技际褂�。。。实验周全节约战略，，，，，，推进节能、节水、节地、节材、节矿。。。一连推进节能降耗，，，，，，深入推动重点领域、高耗能行业能耗管控及节能刷新，，，，，，增强能源循环梯级使用，，，，，，推广余热发电、余热供暖、核能供暖等能源循环使用方式。。。一连推动具备条件的省级及以上园区实验循环化刷新。。。深入实验国家节水行动，，，，，，强化用水总量和强度双控，，，，，，提升农业、工业、城镇等行业及产品用水效率，，，，，，增强再生水、海水淡化等非通例水源开发使用，，，，，，到2027年，，，，，，地级及以上都会所有乐成建设节水型都会。。。坚持最严酷的节约用地制度，，，，，，提高土地使用集约度。。。建设绿色制造系统和服务系统。。。加速构建废弃物循环使用系统，，，，，，增进废旧风机叶片、光伏组件、动力电池、快递包装等废弃物循环使用。。。加速推进沈阳、大连国家废旧物资循环使用系统树模都会，，，，，，抚顺、本溪、阜新、铁岭、向阳国家大宗固体废弃物综合使用树模基地，，，，，，本溪、鞍山国家工业资源综合使用基地建设。。。大力生长资源综合使用工业和再制造工业。。。新建矿山投产后1年内建成绿色矿山。。。到2035年，，，，，，能源使用效率抵达国际先进水平，，，，，，水资源节约和循环使用抵达海内先进水平。。。（牵头单位：省生长刷新委；；责任单位：省工业和信息化厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省邮政治理局等）

　　三、一连深入推进污染防治攻坚

　�。。。ㄆ撸┮涣钊氪蚝美短焓匚勒�。。。以细颗粒物控制为主线，，，，，，大力推进挥发性有机物、氮氧化物等多污染物协同减排。。。强化源头治理，，，，，，严控污染物的排放增量，，，，，，高质量推进钢铁、水泥、焦化等重点行业及燃煤锅炉超低排放刷新，，，，，，一连降低重点行业污染物排放。。。因地制宜接纳清洁能源、集中供热替换等步伐，，，，，，继续推进散煤、燃煤锅炉、工业炉窑污染治理。。。推进移动源大气污染物排放和碳排放协同治理。。。增强重点区域大气污染物区域联防联控，，，，，，深化重污染天气重点行业绩效分级，，，，，，精准开展重污染天气应对。。。一连实验噪声污染防治行动。。。着力解决恶臭、餐饮油烟等污染问题。。。增强消耗臭氧层物质和氢氟碳化物情形治理。。。一连增强船舶大气污染物排放控制区监视治理。。。到2027年，，，，，，全省细颗粒物平均浓度下降到32微克/立方米以下，，，，，，各地级及以上都会周全达标；；到2035年，，，，，，全省细颗粒物浓度下降到28微克/立方米以下，，，，，，让辽宁蓝天常在、空气常新。。。（牵头单位：省生态情形厅；；责任单位：省生长刷新委、省工业和信息化厅、省交通运输厅、省住房城乡建设厅、省气象局、辽宁海事局等）

　�。。。ò耍┮涣钊氪蚝帽趟匚勒�。。。统筹水资源、水情形、水生态治理，，，，，，深入推进辽河、浑河、太子河等主要河流和大伙房水库等主要湖库保唬护治理，，，，，，优化调解水功效区划及治理制度。。。以大伙房饮用水水源为重点，，，，，，加速推进都会水源地规范化建设，，，，，，牢靠提升水源地清静包管水平。。。推进州里级水源划定及勘界立标，，，，，，深入开展水源地风险源排查和情形问题整治。。。唬基本完玉成省入河入海排污口整理整治，，，，，，实现分类监测羁系全笼罩，，，，，，切实解决河流沿岸违规溢流直排等问题。。。推行重点行业企业污水治理与排放水平绩效分级。。。加速城镇生涯污水网络管网建设、更新修复、雨污分流刷新，，，，，，消除都会建成区生涯污水直排口和网络处理设施空缺，，，，，，增强污泥无害化处理和资源化使用，，，，，，建设污水处理绿色低碳标杆厂。。。因地制宜开展内源污染治理和生态修复，，，，，，牢靠提升地级及以上都会黑臭水体治理效果，，，，，，建设防止返黑返臭长效机制，，，，，，深入开展县级都会及农村黑臭水体排查整治，，，，，，基本消除城乡黑臭水体。。。建设水生态审核机制，，，，，，增强辽河源、浑河源以及鸭绿江水系等水源修养区主要区域和大伙房水库、碧流河水库、白石水库等重点湖库生态缓冲带保唬护修复。。。强化水资源统一调理，，，，，，包管重点河湖生态流量。。。到2027年，，，，，，全省地表水水质优良比例抵达83%，，，，，，漂亮河湖建成率抵达38%；；到2035年，，，，，，“人水协调”漂亮河湖基本建成。。。（牵头单位：省生态情形厅；；责任单位：省生长刷新委、省住房城乡建设厅、省水利厅、省农业农村厅、省林草局、辽宁海事局等）

　�。。。ň牛┣炕Ｓ蜃酆现卫�。。。坚持陆海统筹、河海联动、系统治理，，，，，，以渤海（辽宁段）为重点，，，，，，以海湾为基本单位，，，，，，“一湾一策”协同推进近岸海域污染防治、生态保唬护修复和岸滩情形整治，，，，，，提升辽河口、鸭绿江口等海域主要海洋生态系统质量和稳固性，，，，，，打造陆海一体化生态保唬护和整治修复树模带。。。增强海水养殖情形整治，，，，，，加速推动海水养殖污染综合治理。。。唬起劲应对绿潮、赤潮等生态灾难，，，，，，提高海洋生态灾难和重大情形风险防控效率。。。统筹推进江河湖库清漂和海洋垃圾治理。。。到2027年，，，，，，全省近岸海域水质优良比例抵达92%，，，，，，漂亮海湾建成率抵达40%；；到2035年，，，，，，“人水协调”漂亮海湾基本建成。。。（牵头单位：省生态情形厅；；责任单位：省自然资源厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业农村厅、省应急厅、省林草局、辽宁海事局等）

　�。。。ㄊ┮涣钊氪蚝镁煌潦匚勒�。。。强化土壤污染源头防控、分类治理，，，，，，严控耕地、在产企业、化工园区等新增污染，，，，，，逐步解决恒久积累的土壤和地下水严重污染问题。。。强化优先保唬护类耕地保唬护，，，，，，扎实推进受污染耕地清静使用和风险管控，，，，，，分阶段推进农用地土壤重金属污染溯源和整治全笼罩。。。依法增强建设用地用途变换和污染地块风险管控的联动羁系，，，，，，增强化工等行业重度污染地块风险管控和妄想用途管制，，，，，，推动已修复土壤分类资源化使用。。�？？？？？？雇寥牢廴局氐泐肯档ノ恢鼙咄寥篮偷叵滤樾渭嗖�，，，，，，凭证国家统一安排，，，，，，开展第二次全省土壤污染状态普查。。。以化学品生产企业、工业集聚区、尾矿库、矿山开采区、危险废物处理场、垃圾填埋场等地下水污染源及周边区域，，，，，，以及地下水饮用水水源周边区域为重点，，，，，，开展地下水污染视察评价，，，，，，强化地下水型饮用水水源地情形保唬护，，，，，，严控地下水污染防治重点区情形风险。。。以农村生涯污水垃圾治理、黑臭水体整治、养殖污染防治、化肥农药减量增效、农膜接纳使用等为重点，，，，，，深入打好农业农村污染治理攻坚战。。。到2027年，，，，，，受污染耕地清静使用率抵达94%，，，，，，建设用地清静使用获得有用包管；；到2035年，，，，，，地下水国控点位Ⅰ-Ⅳ类水体比例抵达60%，，，，，，土壤情形风险获得周全管控。。。（牵头单位：省生态情形厅；；责任单位：省农业农村厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省水利厅等）

　�。。。ㄊ唬┣炕烫宸衔锖托挛廴疚镏卫�。。。高水平建设沈阳、大连、盘锦国家“无废都会”，，，，，，起劲推进其他地市建设省级“无废都会”。。。增强固体废物综合治理，，，，，，限制商品太过包装，，，，，，全链条治理塑料污染。。。严酷落实周全榨取“洋垃圾”入境要求，，，，，，严防种种形式固体废物走私和变相入口。。。强化危险废物羁系和使用处理能力，，，，，，研究制订我省危险废物使用处理设施运行绩效评估标准系统，，，，，，推动提高危险废物资源化使用水平，，，，，，最大限度镌汰填埋量。。。全力推进国家东北区域性危险废物风险防控手艺中心建设。。。落实尾矿库分类分级情形羁系制度，，，，，，增强尾矿库污染隐患排查治理，，，，，，一连推进新污染治理，，，，，，严酷落实国家重点管控新污染物清单及其榨取、限制、限排等情形风险管控步伐。。。围绕典范工业园区、饮用水源地等重点区域和石化、化工等重点行业，，，，，，开展新污染物视察监测和情形风险评估。。。到2027年，，，，，，“无废都会”建设比例抵达60%，，，，，，固体废物爆发强度显着下降；；到2035年，，，，，，“无废都会”建设实现全笼罩，，，，，，新污染物情形风险获得有用管控。。。（牵头单位：省生态情形厅；；责任单位：省生长刷新委、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅、省商务厅、省卫生康健委、省市场羁系局、沈阳海关、大连海关等）

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